读懂监察法草案:用留置取代“两规”

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2019-02-13

塞亚莫斯佳酒庄出产的托巴多(Torbato)静止葡萄酒和起泡酒便是阿尔盖罗的一大特色。托巴多这一葡萄品种原产于西班牙,现在世界上仅有200英亩的种植,撒丁岛用其酿造出的葡萄酒新鲜脆爽,酒液呈柠檬绿色,散发着白花和深海矿物的气息。3.博萨(Bosa)阿尔盖罗的南部便是博萨,这个魅力非凡的小镇因其独特的玛尔维萨葡萄酒(Malvasia)而于电影《美酒家族》(Mondovino)中频繁现身。玛尔维萨是一种广泛流行于地中海沿岸的葡萄品种,葡萄酒风格和酿造方式多变。

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  (责编:黄子娟、袁勃)  人民日报(PeoplesDaily)是中国共产党中央委员会机关报。1948年6月15日在河北省平山县里庄创刊,毛泽东同志为人民日报题写报头。1949年3月15日,人民日报迁入北京(当时的北平)。同年8月1日,中共中央决定将人民日报转为中国共产党中央委员会机关报,并沿用了1948年6月15日的期号。

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    有分析人士指出,意大利新政府“自带”疑欧和民粹特色,增加了外界对欧洲一体化前景的担忧。面对以政治“素人”总理、疑欧副总理和部长为主的“技术+民粹”性质的新班子,意大利国内和国际社会反应“纠结”,国家未来扑朔迷离。总统的忧虑  当下的意大利最需要的是政府稳定及经济增长。在过去70年里,意大利已“出产”66届政府,而第67届政府由民粹政党和极右翼政党联合执政,是二战后该国首次出现的情况。  无疑,民粹主义的五星运动党和极右翼的联盟党已成为意大利主流政党,在议会两院与中间派政党势均力敌。

原标题:【读懂监察法草案】用留置取代“两规”  党的十九大报告指出:制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。   监察法草案征求意见稿明确了监察机关的职责权限和12项调查措施,用留置取代“两规”,并对留置的使用条件、审批程序、使用期限、被留置人员的合法权利等作了详尽而严格的规定,充分体现了用法治思维和法治方式惩治腐败。

  “两规”是1994年颁布实施的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第28条所规定的,对严肃查处腐败分子、推动反腐败斗争向纵深发展发挥了重要作用。 监察法草案征求意见稿将留置明确为监察机关调查严重职务违法和职务犯罪的重要手段,用留置取代“两规”,并对留置的使用条件和审批程序等作出严格限制,进一步推动反腐败工作法治化,保障监察权的正确行使。   一是使用条件更加严格。 监察法实质是反腐败国家立法,反腐败所针对的职务犯罪也与普通刑事犯罪不同,必须充分考虑反腐败、惩治职务犯罪的特殊性。

这一点在留置的使用条件上得到了充分体现,监察法草案征求意见稿第二十四条规定,被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有下列情形之一的,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所:涉及案情重大、复杂的;可能逃跑、自杀的;可能串供或者伪造、销毁、转移、隐匿证据的;可能有其他妨碍调查行为的。 同时明确,对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员,监察机关可以依照规定采取留置措施。

  二是审批程序更加严格。 纪检监察机关一直以来对严格程序高度重视,监察法草案征求意见稿吸收了这一经验,专设“监察程序”一章,明确“监察机关严格按照程序开展工作”,并对监察机关履行职责各个环节作出了一系列程序性规定,尤其是对留置的审批程序规定极其严格:省级以下监察机关采取留置措施,应当由监察机关领导人员集体研究决定,报上一级监察机关批准。 省级监察机关决定采取留置措施,应当报中华人民共和国监察委员会备案。 监察机关采取留置措施时,可以根据工作需要提请公安机关配合。

  三是使用期限更加严格。 监察法草案征求意见稿第四十一条规定,留置时间不得超过三个月。

在特殊情况下,决定采取留置措施的监察机关报上一级监察机关批准,可以延长一次,延长时间不得超过三个月。 也就是说,在特殊情况下留置时间最长也不得超过六个月,使用期限更加严格。 草案第五十九条还规定,留置法定期限届满,不予以解除的,被调查人及其近亲属有权向监察机关申诉。 申诉人对处理不服的,可以向上一级监察机关申请复查。 这就意味着基础工作不扎实,就不能采取留置措施。   四是充分保障被留置人员的合法权利。 纪检监察机关的内控机制极为严格,《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》明确,审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像。

监察法草案征求意见稿吸收了这一有益经验,第四十二条规定,调查人员在进行讯问以及调取、查封、扣押等重要取证工作时,应当对全过程进行录音录像,留存备查。

这既是对监察机关的监督,也是对被留置人员合法权利的保障。 此外,征求意见稿还规定,采取留置措施后,除有碍调查的,应当在二十四小时以内,通知被留置人所在单位或家属。 监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息,提供医疗服务。 讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长,讯问笔录由被讯问人阅看后签字。 同时明确提出“留置期限应当折抵刑期”。 留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日。

  这些规定充分借鉴了此前在北京、山西、浙江开展国家监察体制改革试点工作的经验。 各试点地区监委全过程测试留置流程,增强规范性和可操作性。

细化审批权限、工作流程和方式方法,强化被调查人权利保障,采取留置措施及时书面通知家属,限定留置期间讯问时间、时长,坚守安全底线,取得了较好的政治效果、法律效果和社会效果。

  (责编:刘梦妮(实习生)、申亚欣)。